Considere a classificação dos atos administrativos quanto

A pressupõem a existência de uma declaração de opinião (parecer), conhecimento (certidão) ou desejo (voto num órgão colegiado). B pressupõem a existência de uma declaração de vontade da Administração, voltada para a obtenção de determinados efeitos jurídicos definidos em lei, a exemplo do tombamento e da requisição.  C são os que decorrem da declaração de vontade de um único órgão, seja ele singular ou colegiado.  D são os que resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, cuja vontade se funde para formar um ato único.  E são os que resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, em que a vontade de um é instrumental em relação a do outro, que edita o ato principal.