Considerando o princípio da legalidade estrita em matéria...

pode ocorrer mediante edição de medida provisória.

somente pode ocorrer mediante decreto.

pode ocorrer mediante edição de medida provisória somente em se tratando de taxa que tenha base de cálculo própria de impostos.

somente pode ocorrer mediante lei em sentido formal, de iniciativa do chefe do poder executivo do ente político respectivo a que a Constituição atribui o poder de tributar.

é matéria de emenda constitucional.