Antes do SUS, mais especificamente, antes da implementaçã...

serviços de saúde municipais, porém não tinham capacidade de gestão do conjunto das instituições e unidades de prestação de serviços de saúde localizadas em seus territórios;

serviços de saúde municipais e privados, porém com capacidade de gestão apenas das instituições e unidades de prestação de serviços conveniadas;

serviços de saúde municipais, estaduais e federais com capacidade de gestão semiplena do conjunto das instituições e unidades de prestação de serviços de saúde localizadas em seus territórios;

serviços de saúde ambulatoriais, porém não tinham capacidade de gestão dos serviços hospitalares localizadas em seus territórios;

serviços de saúde do primeiro e segundo nível de atenção, porém não tinham capacidade de gestão dos serviços de atenção terciária localizados em seus territórios.