Para o doutrinador Hely Lopes Meirelles, a...

A um serviço não pode ser prestado de forma centralizada mediante desconcentração quando for desenvolvido por um órgão integrante da Administração direta B envolve a mesma pessoa jurídica com controle hierárquico e as unidades superiores controlam as inferiores C quando for realizado por uma unidade integrante da Administração indireta, não pode ser prestado descentralizadamente D pode ocorrer entre pessoas jurídicas diversas de entes diversos