Sendo um conjunto de ações integradas entre o Estado e a

A ter caráter participativo e centralizado, vedada a participação de empresários. B possuir caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa, com a participação da comunidade, em especial de trabalhadores, empresários e aposentados.  C prestar benefícios e serviços sem se fundamentar em critérios específicos. D diferenciar os benefícios e serviços prestados às populações urbanas dos prestados às populações rurais.  E assegurar universalidade da cobertura e atendimento restrito.