Segundo Herbert Simon, a organização pode ser entendida c

A a natureza da situação, eis que a solução de um problema somente pode ser alcançada por uma decisão programada, enquanto o aproveitamento de oportunidades demanda, necessariamente, uma decisão não programada. B o grau de experiência do administrador, sendo a presença de decisões não programadas um indicativo clássico de baixa capacidade gerencial.  C a complexidade da situação posta, sendo as decisões programadas aquelas adequadas para situações desafiadoras e inéditas para a organização. D o grau de ineditismo ou recorrência da situação, sendo as decisões programadas aquelas que fazem parte do acervo de soluções da organização e as não programadas as destinadas a situações não usuais. E o tipo de organização, eis que as organizações com processos estruturados adotam apenas decisões programadas, enquanto aquelas com menor grau de maturidade acabam se valendo de decisões não programadas.