A proposta de Reforma do Estado desenvolvida pelo governo federal, contendo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, identificava claramente a necessidade de redefinição do papel do Estado, apontando um quadro de crise que se diferenciava em várias dimensões, dentre elas, a crise fiscal, definida por
uso clientelista das instituições públicas.
perda de crédito público e por poupança pública negativa.
esgotamento do modelo protecionista de substituição de importações em vigor desde os anos 30.
desprofissionalização dos quadros de pessoal e extremo enrijecimento burocrático.
fracasso do modelo de Estado de bem-estar inspirado em valores da social-democracia européia.
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