O empenho é ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado uma obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Quando não se sabe o montante exato de determinada despesa devida e conhecida, deve-se:
aguardar a mensuração exata da despesa, para só então reconhecê-la contabilmente;
não empenhar, reconhecendo a despesa no exercício seguinte;
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